Государственно-частное партнерство

Законодательство в сфере государственно-частного партнерства

Федеральное законодательство

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Подзаконные акты, принятые во исполнение Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ:

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2015 № 1309 «Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества»
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 1322 «Об утверждении Правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве»
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1366 «Об утверждении перечня отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые могут осуществляться уполномоченными им органами и (или) юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами»
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1386 «Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства»
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1387 «О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве»
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1388 «Об утверждении Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства»
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1490 «Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве»
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»
Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 863 «Об утверждении порядка проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта»
Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 864 «Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта»
Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 № 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»
Приказ Минэкономразвития России от 02.02.2021 № 40 «Об утверждении Порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве»

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

Подзаконные акты, принятые во исполнение Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ:

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем»
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения»
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 № 510 «Об утверждении Правил дисконтирования величин при оценке конкурсных предложений на право заключения концессионных соглашений и договоров аренды в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения»
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2021 № 74 «О совершенствовании порядка мониторинга заключения и реализации заключенных концессионных соглашений и об обеспечении оценки условных и безусловных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возникающих при реализации концессионных соглашений»
Приказ Минэкономразвития России от 01.10.2013 № 563 «О требованиях к форме и содержанию вычислительной программы по определению дисконтированной выручки участника конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности»

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2367 «О требованиях к банкам и банковским гарантиям, используемым для целей федеральных законов «О концессионных соглашениях», «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.02.2024 № 246 «О требованиях при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в электронной форме»

Региональное законодательство

Постановление Правительства Ивановской области от 22.01.2016 № 17-п «Об утверждении Порядка формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений»

Эффективность проектов государственно-частного партнерства и определение их сравнительного преимущества

12.03.2021 Проект ГЧП «Создание, обеспечение функционирования и техническое сопровождение Цифровой образовательной платформы Ивановской области»

26.06.2021 Проект ГЧП «Создание инновационного агропромышленного кластера по производству органических продуктов в Ивановской области»

Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений

Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году

Методические и аналитические материалы

Методические рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Практики реализации проектов.

pdf

РЕЙТИНГ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УРОВНЮ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА за 2023 год

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР О РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минэкономразвития России, февраль 2020 года)

ЧТО ТАКОЕ ГЧП

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – долгосрочное взаимодействие государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, а также в его последующей эксплуатации и (или) техническом обслуживании.

Цели ГЧП

привлечение частных инвестиций для производства услуг, работ и потребительских товаров;
развитие общественной инфраструктуры;
увеличение роли бизнеса в экономическом обороте

ПРИЗНАКИ ГЧП

долгосрочный характер партнерства;
распределение рисков и ответственности между партнерами за счет привлечения частного инвестора не только к созданию объекта, но и к его последующей эксплуатации и (или) техническому обслуживанию;
полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частной стороной

ФОРМЫ ГЧП

Механизмы государственно-частного партнерства включают в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду, в том числе:

концессионные соглашения, заключаемые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве (МЧП), заключаемые в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основные различия концессионного соглашения и соглашения о государственно-частном партнерстве/муниципально-частном партнерстве

Особенность	Концессионное соглашение	Соглашение о ГЧП / МЧП
Публичная сторона соглашения	Концедент: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, Государственная компания "Российские автомобильные дороги", Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"	Публичный партнер: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование
Частная сторона соглашения	Концессионер: индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица	Частный партнёр: российское юридическое лицо
Объекты соглашения	в отношении следующих объектов могут быть заключены только концессионные соглашения: - объекты водоснабжения, водоотведения; - объекты тепло-, газо-, электроснабжения; - федеральные, региональные и местные дороги; - метрополитен; - объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; - объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; - здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации; - объекты социального обслуживания граждан	в отношении следующих объектов могут быть заключены только соглашения о ГЧП/МЧП: - частные автомобильные дороги; - воздушные суда; - стационарные и плавучие платформы, искусственные острова; - подводные и подземные технические сооружения, переходы; - сооружения связи, линии связи и коммуникации; - мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры; - объекты охотничьей инфраструктуры; - объекты, предназначенные для размещения приютов животных; - объекты специализированных организаций для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; - имущественные комплексы, предназначенные для производства промышленной продукции и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности
Право собственности на объект соглашения	право собственности на объект соглашения всегда сохраняется за концедентом	право собственности на объект соглашения возникает у частного партнера
Минимальный срок действия соглашения	не установлен	3 года
Обязательная эксплуатация объекта соглашения концессионером / частным партнером	есть: в рамках концессионного соглашения эксплуатация объекта соглашения всегда возлагается на концессионера	нет: в рамках соглашений о ГЧП /МЧП эксплуатация объекта соглашения может быть возложена на публичного партнера

Реестр заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве Ивановской области